各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌高新區(qū)管委會(huì)，各大中型企業(yè)，各大中專學(xué)校：
《宜昌市大氣污染防治實(shí)施方案（2014～2017）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
宜昌市人民政府辦公室
2014年4月25日
宜昌市大氣污染防治實(shí)施方案（2014～2017）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《湖北省關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，不斷改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，綜合施策，多措并舉，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)：到2017年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體得到改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量重污染天氣大幅度減少，各縣市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。力爭到2022年，基本消除重污染天氣，全市空氣質(zhì)量明顯改善，全市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
（二）具體目標(biāo)：到2017年，縣市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到以下指標(biāo)：
1.宜昌市城區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2012年下降15%，細(xì)顆粒物（PM25）年均濃度較2014年下降15%。
2.宜都市、枝江市、當(dāng)陽市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2012年下降15%。
3.長陽自治縣、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣可吸入顆粒物（PM10）年均濃度不超過0070mg/m3。
4.興山縣、五峰自治縣（PM10）可吸入顆粒物年均濃度不超過0065mg/m3。
三、主要任務(wù)
（一）深化工業(yè)污染治理，減少大氣污染物排放
1.實(shí)施大氣污染物減排重點(diǎn)工程，全面完成總量減排目標(biāo)任務(wù)。2014年內(nèi)關(guān)閉宜昌美聯(lián)電力和安能熱電公司燃煤機(jī)組，全市所有燃煤機(jī)組必須安裝脫硫、脫硝設(shè)施，取消煙氣旁路；2015年內(nèi)全市所有水泥熟料生產(chǎn)線必須全面完成煙氣脫硝改造；2016年至2017年，再完成一批主要大氣污染物減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目。對未按要求實(shí)施脫硫、脫硝工程改造的企業(yè)暫停對其污染治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)評審批，對未完成年度總量減排任務(wù)的縣市區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。
2.加強(qiáng)燃煤控制區(qū)管理，淘汰城區(qū)燃煤設(shè)施。宜昌市城區(qū)及各縣市區(qū)應(yīng)劃定或擴(kuò)大燃煤控制區(qū)，控制區(qū)范圍內(nèi)禁止新（改、擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外的燃煤鍋爐，供熱供氣范圍內(nèi)現(xiàn)有燃煤鍋爐限期淘汰。燃煤控制區(qū)以外原則上不得新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)通過建設(shè)集中供熱項(xiàng)目逐步淘汰分散燃煤鍋爐或改用清潔燃料進(jìn)行替換。宜昌市城區(qū)2015年內(nèi)完成經(jīng)營性中小燃煤設(shè)施清潔能源改造工作，禁止從事煤制品加工經(jīng)營活動(dòng)。
3.加大重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治設(shè)施的升級改造，確保大氣主要污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求。水泥、化工、火電、鋼鐵、陶瓷、石材加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加大污染防治設(shè)施的升級改造力度，物料處理、輸送、裝卸、儲(chǔ)存過程應(yīng)當(dāng)封閉，產(chǎn)生大氣污染物的生產(chǎn)工藝和裝置必須設(shè)立局部或整體氣體收集系統(tǒng)和凈化設(shè)施，并與之同步運(yùn)行，采用高效率除塵器和清潔燃燒技術(shù)，確保大氣污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求，對不符合要求的行業(yè)企業(yè)，實(shí)行限期治理，對限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)施關(guān)停。
4.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。全面開展加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理工作，中石油湖北宜昌分公司、中石化湖北宜昌石油分公司及其他油品經(jīng)營企業(yè)、油罐車運(yùn)輸單位應(yīng)在2015年內(nèi)完成全市現(xiàn)有加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車的油氣污染回收治理工作；開展針對有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、機(jī)動(dòng)車維修等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣排放現(xiàn)狀調(diào)查，確定各年度重點(diǎn)治理行業(yè)名單并實(shí)施治理；推廣使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑和水性涂料。
（二）深化面源污染治理，綜合整治顆粒物污染
5.加強(qiáng)堆場揚(yáng)塵的監(jiān)督管理。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)、碼頭、堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置；長期堆放廢棄物的場所，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施；積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量；城內(nèi)禁止設(shè)立砂石貨場和堆場，現(xiàn)有的限期搬遷或關(guān)閉。
6.控制道路揚(yáng)塵污染。制定城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，積極推行城市道路機(jī)械化清掃，到2017年，城市主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到70%。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量污染程度，調(diào)整城市道路灑水保潔頻次；制定完善市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、建筑工地施工揚(yáng)塵與渣土運(yùn)輸管理規(guī)定，減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間，及時(shí)修復(fù)破損道路路面；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理，渣土運(yùn)輸實(shí)行全密閉化，確保上路渣土運(yùn)輸車輛車輪、車身清潔。
7.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。制定完善建筑工地文明施工管理規(guī)定，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，強(qiáng)化施工期環(huán)境監(jiān)理，利用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場檢查等手段，加大對工地?fù)P塵污染監(jiān)管執(zhí)法力度；建設(shè)和施工單位在合同中應(yīng)明確文明施工責(zé)任，文明施工方案應(yīng)制訂揚(yáng)塵污染防治專篇；建設(shè)工程施工應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化，非施工作業(yè)面裸露泥土采用防塵網(wǎng)覆蓋或者簡易植物綠化，施工現(xiàn)場不得進(jìn)行混凝土現(xiàn)場攪拌，逐步推廣使用預(yù)拌砂漿。建筑工地應(yīng)有灑水降塵設(shè)施并正常使用，推行安裝霧化噴淋降塵設(shè)施。拆除工地必須實(shí)施濕法作業(yè)，建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)。施工場地必須設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，確保進(jìn)出車輛不帶泥上路；城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建商品砼生產(chǎn)企業(yè)，所有商品砼生產(chǎn)企業(yè)必須符合環(huán)保要求，經(jīng)整治后不能達(dá)標(biāo)的，限期關(guān)閉。
8.加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行新（改、擴(kuò)）建飲食業(yè)項(xiàng)目環(huán)評審批制度；推廣使用天然氣、電等清潔能源，推進(jìn)城區(qū)燃煤爐灶改清潔能源；2016年內(nèi)城區(qū)排放油煙的飲食業(yè)單位必須全部安裝油煙凈化設(shè)施，并強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管；2017年內(nèi)城區(qū)大型飲食業(yè)單位必須安裝油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)對露天燒烤、食品加工攤點(diǎn)的整治，推廣使用電或天然氣燒烤。
9.加大對露天焚燒和煙花爆竹燃放行為的管理力度。建立健全露天焚燒和煙花爆竹燃放行為監(jiān)督舉報(bào)制度，加大對私自焚燒生活垃圾、建筑垃圾、環(huán)衛(wèi)清掃物等廢棄物和燃放煙花爆竹的管理處罰力度；全面推廣秸稈還田、制肥、飼料化及能源化利用等綜合利用措施，促進(jìn)秸稈資源化利用。加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管工作。
（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程
10.促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化城市交通路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加快城區(qū)快速公交建設(shè)。推廣使用天然氣、新能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，新增或者更新的公交車、出租車必須使用新能源或者清潔能源車型，逐年提高城區(qū)公交車、出租車新能源和清潔能源車型的比例。加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)。
11.建立機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管機(jī)制。成立宜昌市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理中心，建立機(jī)動(dòng)車排氣污染電子監(jiān)管系統(tǒng)。加快機(jī)動(dòng)車排氣檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，2014年9月30日前，全市所有機(jī)動(dòng)車排氣檢測機(jī)構(gòu)必須完成簡易工況法改造。嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢驗(yàn)制度，到2017年，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測率達(dá)到85%。公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸部門開展機(jī)動(dòng)車上路抽檢、停放地抽檢，對超標(biāo)排放車輛實(shí)行限期治理。
12.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車（船）環(huán)保管理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作，自2014年10月1日起，全市無環(huán)保標(biāo)志機(jī)動(dòng)車不得上路行駛。禁止外地超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入我市。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為。加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車排氣污染維修治理單位的管理，督促機(jī)動(dòng)車排氣污染維修單位按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展機(jī)動(dòng)車排氣污染維修治理工作，確保經(jīng)維修后的機(jī)動(dòng)車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的排氣污染防治。
13.限期淘汰黃標(biāo)車。推行黃標(biāo)車限行措施，逐步擴(kuò)大限行范圍。加大黃標(biāo)車淘汰力度，2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車；2017年底前，基本淘汰全市范圍的所有黃標(biāo)車。
14.推動(dòng)油品配套升級。從2014年起，全市供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油；2017年底前，全市供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)加強(qiáng)對油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，確保油品符合國家相關(guān)要求。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
15.嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)準(zhǔn)入條件和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。合理確定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)必須依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，未完成規(guī)劃環(huán)評的不得通過入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。嚴(yán)格化工、建材、焦化、熱電、鋼鐵等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，未通過節(jié)能評估、環(huán)境影響評價(jià)審批的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。加大總量控制指標(biāo)在項(xiàng)目建設(shè)中的約束作用，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。
16.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)要求，制定淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前完成重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2014年至2015年，集中淘汰陶瓷、水泥、磚瓦、小化工、石材加工等行業(yè)的落后產(chǎn)能；2015年至2017年，再淘汰一批落后產(chǎn)能。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)未按期完成的縣市區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批。
17.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，大力支持宜昌區(qū)域內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增加，有力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)科技研究和推廣，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
18.開展大氣污染防治基礎(chǔ)研究工作。開展可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM25）來源分布的初步研究工作，對主要排放源排放情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為污染治理提供技術(shù)支撐。積極組織開展大氣污染防治政策、技術(shù)等方面的研究，制定宜昌市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃；開展灰霾的監(jiān)測預(yù)警研究，掌握灰霾的形成規(guī)律，為空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急提供決策依據(jù)。
19.加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)推廣。加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測以及新能源汽車等方面的污染防治技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的交流與合作，加快推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
20.全面推行清潔生產(chǎn)。全面完成化工、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)或者超總量控制要求排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。
21.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)水泥窯爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達(dá)到80％和30％。到2017年，在國家級園區(qū)和50%以上的各類省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造工作。
22.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造，減少大氣污染物排放。把先進(jìn)科技與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大規(guī)模的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造上，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，重視新型制造工藝、流程的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)整體水平和競爭力躍上一個(gè)新臺(tái)階。
（六）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源使用
23.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，加大清潔能源供應(yīng)。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，推廣使用高效節(jié)能燃煤鍋爐、清潔燃燒技術(shù)和風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推進(jìn)煤改氣、煤改電工程建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用清潔能源。與2012年相比，2017年全市煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)零增長，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降至60％以下。
24.提高能源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。2017年，全市單位工業(yè)增加值能耗較2012年降低20%。積極發(fā)展綠色建筑，貫徹執(zhí)行《宜昌市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
（七）優(yōu)化城市發(fā)展布局，打造綠色居住環(huán)境
25.強(qiáng)化城市發(fā)展環(huán)境管控，形成合理空間布局。2014年內(nèi)完成《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃》編制工作，劃定宜昌市環(huán)境空氣、生態(tài)環(huán)境紅線，確定大氣環(huán)境分級管控要求，構(gòu)建科學(xué)合理的國土空間開發(fā)格局。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)分類向工業(yè)園區(qū)集中。
26.嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制，建設(shè)城市綠楔與綠心，加強(qiáng)城市山體保護(hù)，構(gòu)建有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。
27.積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。推行綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建節(jié)約、高效、循環(huán)的資源利用體系，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生態(tài)資源保護(hù)，加大環(huán)境保護(hù)和污染物減排力度，建設(shè)生態(tài)文化體系和綠色低碳消費(fèi)模式，創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系。到2017年底，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，城區(qū)綠地率達(dá)到40%，人均公園綠地面積達(dá)到145平方米。
（八）完善配套政策措施，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法
28.進(jìn)一步完善大氣污染防治相關(guān)規(guī)范性文件。2014年內(nèi)制定出臺(tái)城區(qū)揚(yáng)塵污染防治管理辦法和飲食業(yè)油煙污染防治管理辦法，加強(qiáng)對城市揚(yáng)塵和油煙污染防治工作。修訂完善城區(qū)燃放煙花爆竹管理辦法，嚴(yán)格控制城區(qū)燃放煙花爆竹對大氣環(huán)境的污染。
29.加大大氣污染防治政策支持力度。制定出臺(tái)促進(jìn)大氣污染防治的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策，綜合運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)促防”等方式方法，進(jìn)一步加大對大氣污染防治的投入力度。積極爭取國家、省對本市大氣污染防治工作的支持和幫助。
30.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。全市各級政府和部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵污染、油煙污染、機(jī)動(dòng)車排氣污染等環(huán)境違法行為的監(jiān)管和查處工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，依法關(guān)停偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)。
31.創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)防治主體責(zé)任。污染物排放企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠信體系建設(shè)，自覺履行社會(huì)責(zé)任、接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化排污許可證制度，全市所有排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙（粉）塵和揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)企業(yè)，必須在2014年底達(dá)到100%持證排污。加大檢查力度，確保重點(diǎn)企業(yè)不超總量、超濃度排污。推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。逐步開展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。積極探索推進(jìn)在脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等方面開展治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營。
（九）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力
32.加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)全市細(xì)顆粒物（PM25）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等污染物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。宜都市、枝江市、當(dāng)陽市必須在2015年內(nèi)實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面開展監(jiān)測工作并向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)；其他縣2016年內(nèi)完成相應(yīng)工作。推進(jìn)城區(qū)灰霾監(jiān)測工作。加強(qiáng)全市環(huán)境空氣數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與質(zhì)量體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)與質(zhì)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市所有測點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享互通，實(shí)施環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測遠(yuǎn)程監(jiān)控與質(zhì)控；2014年底前，全市排放顆粒物重點(diǎn)工業(yè)污染源全部建成在線監(jiān)控裝置，并將其運(yùn)行情況納入企業(yè)環(huán)保信用等級評定體系。
33.深入開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。開展以城區(qū)、宜都市、枝江市、當(dāng)陽市為重點(diǎn)區(qū)域（包括城郊龍泉、土門等主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城區(qū)上風(fēng)向?qū)Τ菂^(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大的區(qū)域）的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，做好聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標(biāo)和措施的對接，有效控制大氣污染物的輸入與輸出，從區(qū)域整體上科學(xué)合理地控制大氣污染。做好重大突發(fā)大氣污染事故的信息通報(bào)，做好區(qū)域外重污染天氣對空氣質(zhì)量影響的分析和應(yīng)對。2015年內(nèi)在宜都市、枝江市、當(dāng)陽市與宜昌市城區(qū)跨界處各增設(shè)1至2個(gè)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。
34.建立空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系。環(huán)保、氣象部門聯(lián)合建立城區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。2015年底前完成城區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。
35.制定完善應(yīng)急預(yù)案。2014年內(nèi)制定宜昌市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織體系及職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急保障、責(zé)任追究等內(nèi)容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、施工停工、機(jī)動(dòng)車限行和揚(yáng)塵管控等應(yīng)對措施。
36.及時(shí)采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)對工作納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要根據(jù)重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警等級，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)，建議或強(qiáng)制采取措施減少污染物排放。
（十）加強(qiáng)環(huán)境信息公開，拓寬公眾參與渠道
37.加強(qiáng)環(huán)境信息公開。進(jìn)一步完善宜昌市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，在全市主要媒體及時(shí)發(fā)布城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量信息。各縣市區(qū)政府應(yīng)定期發(fā)布轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染排放狀況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、排污收費(fèi)和違法企業(yè)行政處罰等環(huán)境信息。督促國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開展污染物自行監(jiān)測信息公開工作。政府監(jiān)管部門和排污單位主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。
38.拓寬公眾參與渠道。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用。組建市民代表組成的環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。培育壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)環(huán)保志愿者、大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)等社會(huì)組織參與大氣環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)。倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)人人參與、人人作則，從身邊小事做起，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色飲食，減少機(jī)動(dòng)車使用頻率，養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣，減少油炸、燒烤類食物的食用，逐步形成綠色生活和消費(fèi)方式。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)各縣市積極爭創(chuàng)湖北省環(huán)保模范城市。
39.強(qiáng)化公共輿論引導(dǎo)。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)。研究制定我市全民生態(tài)文明教育規(guī)劃，推廣普及全民生態(tài)文明教育，提高全民環(huán)保意識(shí)。及時(shí)、準(zhǔn)確收集大氣環(huán)境保護(hù)輿情動(dòng)態(tài)，做好輿情監(jiān)測、預(yù)警、分析和應(yīng)對。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全市大氣污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)具體問題，制定全市考核評估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣市區(qū)落實(shí)實(shí)施方案，統(tǒng)一部署全市聯(lián)防聯(lián)控工作。
（二）明確責(zé)任分工。各縣市區(qū)政府對行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，按照空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和達(dá)標(biāo)期限，落實(shí)本《方案》提出的相關(guān)工作任務(wù)。各縣市和夷陵區(qū)應(yīng)于2014年10月前，制定本地大氣污染防治實(shí)施方案報(bào)市政府備案，確定工作重點(diǎn)和年度控制指標(biāo)，明確防治措施和保障機(jī)制，向社會(huì)公開并接受監(jiān)督，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成相關(guān)工作。市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)各成員單位依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。排放大氣污染物的企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，自覺履行社會(huì)責(zé)任、接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。市政府將大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)納入對縣市區(qū)政府年度責(zé)任目標(biāo)考核范圍，建立完善以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期考核并嚴(yán)格責(zé)任追究。對履職缺位、弄虛作假和未按期完成目標(biāo)任務(wù)的，由市監(jiān)察局會(huì)同市環(huán)保局嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（四）加大資金保障力度。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。各級政府要加大大氣污染防治資金投入，重點(diǎn)用于工業(yè)污染治理、面源污染治理以及區(qū)域性大氣污染防治能力建設(shè)。
附件：宜昌市大氣污染防治實(shí)施方案（2014-2017）任務(wù)分解表(略)
抄送：市委各部門，宜昌軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。
市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。
部省屬在宜各單位。
宜昌市人民政府辦公室2014年4月28日印發(fā)
